Contract Labour (Regulation and Abolition) Act 1970 के तहत पंजीकरण और लाइसेंसिंग
Contract Labour (Regulation and Abolition) Act 1970 उन व्यवसायों पर दोहरी बाध्यताएँ लगाता है जो अनुबंध श्रमिकों को नियुक्त करते हैं: प्रधान नियोक्ता को अपनी स्थापना पंजीकृत करनी होगी, और अनुबंध श्रमिक तैनात करने वाले प्रत्येक ठेकेदार को काम शुरू करने से पहले एक लाइसेंस प्राप्त करना होगा। ये पंजीकरण राज्य श्रम आयुक्त या केंद्र सरकार की औद्योगिक संबंध मशीनरी द्वारा स्थापना की प्रकृति के आधार पर जारी किए जाते हैं, और गैर-अनुपालन दोनों पक्षों के लिए आपराधिक दायित्व को आकर्षित करता है।
Contract Labour (Regulation and Abolition) Act 1970, जिसे आमतौर पर CLRA Act कहा जाता है, एक केंद्रीय कानून है जो भारत में अनुबंध श्रमिकों की नियुक्ति को नियंत्रित करता है। यह Act हर उस स्थापना पर लागू होता है जिसमें पिछले 12 महीनों के किसी भी दिन 20 या अधिक श्रमिक अनुबंध श्रमिक के रूप में कार्यरत हैं या थे, और हर उस ठेकेदार पर लागू होता है जो पिछले 12 महीनों के किसी भी दिन 20 या अधिक श्रमिकों को नियुक्त करता है या नियुक्त कर चुका है। कुछ राज्य सरकारों ने इस सीमा को नीचे की ओर संशोधित किया है, इसलिए किसी दिए गए राज्य में लागू सीमा को Act के तहत अधिसूचित राज्य-विशिष्ट नियमों के विरुद्ध सत्यापित किया जाना चाहिए। यह Act दो अलग-अलग लेकिन पूरक दायित्वों का निर्माण करता है। पहला, प्रधान नियोक्ता, जिसका अर्थ है स्थापना का मालिक या अधिभोगी या उसके पर्यवेक्षण और नियंत्रण के लिए जिम्मेदार व्यक्ति, को किसी भी ठेकेदार को नियुक्त करने से पहले Act की Section 7 के तहत स्थापना को पंजीकृत करना होगा। यह पंजीकरण Form I को निर्धारित शुल्क के साथ पंजीकरण अधिकारी के पास दाखिल करके प्राप्त किया जाता है, जो आमतौर पर श्रम आयुक्त या उपयुक्त सरकार द्वारा नामित एक अधिकारी होता है। दूसरा, किसी भी पंजीकृत स्थापना पर अनुबंध श्रमिक तैनात करने वाले प्रत्येक ठेकेदार को कोई भी काम शुरू करने से पहले लाइसेंसिंग अधिकारी के पास Form IV दाखिल करके Section 12 के तहत स्वतंत्र रूप से एक लाइसेंस प्राप्त करना होगा। पंजीकरण और लाइसेंसिंग के प्रयोजनों के लिए उपयुक्त सरकार स्थापना की प्रकृति पर निर्भर करती है। केंद्रीय सरकार उन प्रतिष्ठानों के लिए उपयुक्त सरकार है जो केंद्रीय सरकार के अंतर्गत आते हैं या उसके अधिकार में हैं, रेलवे प्रशासन, छावनी बोर्ड, प्रमुख बंदरगाह, खान, तेल क्षेत्र, और उन उद्योगों में लगे प्रतिष्ठान जहाँ Industrial Disputes Act 1947 के तहत केंद्रीय सरकार प्राधिकरण है। अन्य सभी प्रतिष्ठानों के लिए, वह राज्य सरकार जिसमें प्रतिष्ठान स्थित है, उपयुक्त सरकार है। यह अंतर महत्वपूर्ण है क्योंकि केंद्रीय और राज्य क्षेत्राधिकारों के बीच फॉर्म, शुल्क अनुसूची और पोर्टल भिन्न होते हैं। Section 7 के तहत प्रधान नियोक्ता के पंजीकरण के लिए स्थापना की प्रकृति, सीधे नियोजित श्रमिकों की संख्या, नियोजित किए जाने वाले अनुबंध श्रमिकों की अधिकतम संख्या, अनुबंध श्रमिकों द्वारा किए जाने वाले कार्य की प्रकृति, और प्रत्येक नियोजित किए जाने वाले ठेकेदार का नाम और पता से संबंधित विवरण प्रस्तुत करना आवश्यक है। पंजीकरण प्रमाणपत्र समय-सीमा से बंधा नहीं है और इसके नवीनीकरण की आवश्यकता नहीं होती है, लेकिन प्रधान नियोक्ता को 30 दिनों के भीतर प्रस्तुत किए गए विवरणों में किसी भी महत्वपूर्ण बदलाव की सूचना पंजीकरण अधिकारी को देनी होगी। Section 12 के तहत ठेकेदार का लाइसेंस अधिक परिचालन-गहन है। लाइसेंस में प्रधान नियोक्ता का नाम, वह स्थापना जिसके लिए ठेकेदार को लाइसेंस प्राप्त है, तैनात किए जा सकने वाले अनुबंध श्रमिकों की अधिकतम संख्या और कार्य की प्रकृति निर्दिष्ट होती है। लाइसेंस अनुबंध की अवधि या एक वर्ष, जो भी कम हो, के लिए वैध होता है, और समाप्ति से पहले इसे नवीनीकृत किया जाना चाहिए। ठेकेदार को निर्धारित रजिस्टर और रिकॉर्ड बनाए रखने होंगे जिनमें Register of Workmen Employed (Form XIII), Muster Roll (Form XVI), Register of Wages (Form XVII), और Wage Slip (Form XIX) शामिल हैं, और कार्यस्थल पर Act का एक सार प्रदर्शित करना होगा। Act का एक विशेष रूप से महत्वपूर्ण प्रावधान Section 20 और Section 21 के तहत प्रधान नियोक्ता का दायित्व है। यदि कोई ठेकेदार मजदूरी का भुगतान करने, कैंटीन, विश्राम कक्ष, या प्राथमिक चिकित्सा जैसी सुविधाएं प्रदान करने में विफल रहता है, तो प्रधान नियोक्ता अनुपालन सुनिश्चित करने और ठेकेदार से व्यय की वसूली के लिए उत्तरदायी है। इसका मतलब है कि एक ऐसे ठेकेदार को नियुक्त करना जो विधिवत लाइसेंस प्राप्त नहीं है या जो अनुपालन बनाए रखने में विफल रहता है, प्रधान नियोक्ता को प्रत्यक्ष नियामक और वित्तीय दायित्व के अधीन करता है। सामान्य गलतियों में ठेकेदार के काम शुरू करने से पहले स्थापना को पंजीकृत करने में विफलता (पंजीकरण ठेकेदार के लाइसेंस आवेदन से पहले होना चाहिए), अनुबंध श्रमिकों की अधिकतम संख्या को कम बताना (जो लाइसेंस को रद्द कर देता है यदि वास्तविक तैनाती लाइसेंसशुदा संख्या से अधिक हो जाती है), और जब एक दीर्घकालिक अनुबंध कई वार्षिक अवधियों तक फैला होता है तो ठेकेदार लाइसेंसों को समय पर नवीनीकृत करने में विफलता शामिल है। कई व्यवसाय नए ठेकेदारों को नियुक्त करते समय या अनुबंधित कार्य की प्रकृति बदलने पर पंजीकरण प्रमाणपत्र को संशोधित करने की आवश्यकता को भी अनदेखा करते हैं।
विनिर्माण संयंत्र, निर्माण कंपनियां, IT और ITES परिसर, लॉजिस्टिक्स और वेयरहाउसिंग फर्म, सुविधा प्रबंधन कंपनियां, अस्पताल, खुदरा श्रृंखलाएं, और कोई भी अन्य स्थापना जो हाउसकीपिंग, सुरक्षा, पैकेजिंग, असेंबली, लोडिंग, या किसी अन्य गतिविधि के लिए श्रम की आपूर्ति हेतु तीसरे पक्ष के ठेकेदारों को नियुक्त करती है, जहाँ संयुक्त अनुबंध कार्यबल वैधानिक सीमा से अधिक हो।
⚠️ गैर-अनुपालन के लिए जुर्माना
प्रधान नियोक्ता जो Section 7 के तहत पंजीकरण करने में विफल रहते हैं और ठेकेदार जो Section 12 के तहत लाइसेंस के बिना काम करते हैं, CLRA Act की Section 23 के तहत तीन महीने तक के कारावास, ₹1,000 तक के जुर्माने, या दोनों के लिए उत्तरदायी हैं। दोषसिद्धि के बाद लगातार उल्लंघन करने पर प्रति दिन ₹100 तक का और जुर्माना लगता है। Act के तहत नियुक्त निरीक्षकों के पास किसी भी समय किसी भी स्थापना से रिकॉर्ड में प्रवेश करने, निरीक्षण करने और जब्त करने की शक्ति है।
सीमा सत्यापन और क्षेत्राधिकार निर्धारण
हम संबंधित राज्य में लागू श्रमिक सीमा को सत्यापित करते हैं, पुष्टि करते हैं कि केंद्रीय या राज्य सरकार उपयुक्त प्राधिकरण है या नहीं, और सही पंजीकरण और लाइसेंसिंग अधिकारियों और पोर्टलों की पहचान करते हैं।
Section 7 (Form I) के तहत प्रधान नियोक्ता पंजीकरण
हम स्थापना के पूर्ण विवरण, कार्य की प्रकृति, नियोजित किए जाने वाले प्रस्तावित ठेकेदारों, और अधिकतम अनुबंध श्रमिकों के साथ, निर्धारित पंजीकरण शुल्क के साथ Form I तैयार और दाखिल करते हैं।
पंजीकरण प्रमाण पत्र की प्राप्ति और सत्यापन
हम Section 7 के तहत पंजीकरण प्रमाण पत्र एकत्र करते हैं और सत्यापित करते हैं कि सभी विवरण सही ढंग से दर्ज किए गए हैं, जो ठेकेदार के बाद के लाइसेंस आवेदन का आधार बनता है।
Section 12 (Form IV) के तहत ठेकेदार लाइसेंस आवेदन
हम प्रत्येक ठेकेदार के लिए Form IV तैयार और दाखिल करते हैं, जिसमें लाइसेंस प्राप्त स्थापना, तैनात किए जाने वाले अधिकतम श्रमिक, कार्य की प्रकृति, और लाइसेंस की अवधि, साथ ही ज़मानत जमा और लाइसेंस शुल्क निर्दिष्ट होता है।
लाइसेंस प्रदान करना और रिकॉर्ड-कीपिंग स्थापित करना
ठेकेदार का लाइसेंस प्रदान होने पर हम लाइसेंस प्रमाण पत्र एकत्र करते हैं और ठेकेदार को अनिवार्य रजिस्टरों (Form XIII, XVI, XVII, XIX) और कार्यस्थल पर Act का सार प्रदर्शित करने की बाध्यता के बारे में जानकारी देते हैं।
नवीनीकरण और संशोधन संबंधी सलाह
हम ठेकेदार लाइसेंसों के लिए एक नवीनीकरण कैलेंडर स्थापित करते हैं और कार्य के दायरे या श्रमिकों की संख्या में परिवर्तन होने पर पंजीकरण प्रमाण पत्र और लाइसेंस दोनों को संशोधित करने की प्रक्रिया पर सलाह देते हैं।
जिन वस्तुओं पर आवश्यक अंकित है वे अनिवार्य हैं; अन्य स्थिति के अनुसार हैं।
प्रधान नियोक्ता के लिए (Form I)
ठेकेदार के लिए (Form IV)
अधिकांश राज्य क्षेत्राधिकारों में वैधानिक अनुपालन के प्रमाण के रूप में आवश्यक
सरकारी शुल्क (केंद्रीय क्षेत्राधिकार)
पंजीकरण शुल्क (Form I) — 100 श्रमिकों तक वाले प्रतिष्ठान के लिए
केंद्रीय क्षेत्राधिकार; राज्य शुल्क भिन्न होते हैं और राज्य नियमों के विरुद्ध जांचे जाने चाहिए
ठेकेदार लाइसेंस शुल्क (Form IV) — 20 श्रमिकों तक
केंद्रीय क्षेत्राधिकार; श्रमिकों की संख्या के साथ बढ़ता है; ज़मानत जमा अतिरिक्त
ज़मानत जमा (ठेकेदार लाइसेंस)
लाइसेंस समर्पण पर वापसी योग्य; लाइसेंसिंग अधिकारी द्वारा रखा जाता है
पेशेवर शुल्क
CLRA पंजीकरण और लाइसेंसिंग (शुरू से अंत तक)
आपके विशिष्ट मामले की समीक्षा पर उद्धृत
* सरकारी शुल्क भिन्न हो सकते हैं। पेशेवर शुल्क पर GST लागू है। समीक्षा के बाद अंतिम मूल्य की पुष्टि की जाती है।
दोनों पक्षों के स्वतंत्र दायित्व हैं। प्रधान नियोक्ता को किसी भी ठेकेदार के काम शुरू करने से पहले पंजीकरण अधिकारी के पास Form I दाखिल करके Section 7 के तहत स्थापना को पंजीकृत करना होगा। अलग से, उस स्थापना पर अनुबंध श्रमिक तैनात करने वाले प्रत्येक ठेकेदार को लाइसेंसिंग अधिकारी के पास Form IV दाखिल करके Section 12 के तहत एक लाइसेंस प्राप्त करना होगा। ठेकेदार का लाइसेंस आवेदन प्रधान नियोक्ता के पंजीकरण प्रमाण पत्र संख्या को एक संदर्भ के रूप में उद्धृत करता है, इसलिए पंजीकरण तार्किक रूप से लाइसेंसिंग से पहले होना चाहिए। किसी भी पक्ष द्वारा अपने संबंधित दायित्व का पालन करने में विफलता Section 23 के तहत एक स्वतंत्र आपराधिक अपराध है।
यह Act उन प्रतिष्ठानों पर लागू होता है जो पिछले 12 महीनों के किसी भी दिन 20 या अधिक श्रमिकों को अनुबंध श्रमिक के रूप में नियोजित करते हैं, और उन ठेकेदारों पर लागू होता है जो उसी अवधि में 20 या अधिक श्रमिकों को नियोजित करते हैं। कई राज्य सरकारों ने इस सीमा को कम करने के लिए Act के तहत अपनी शक्ति का प्रयोग किया है; उदाहरण के लिए, कुछ राज्य इस Act को 10 या अधिक अनुबंध श्रमिकों वाले प्रतिष्ठानों पर लागू करते हैं। इसलिए, उस राज्य द्वारा अधिसूचित राज्य-विशिष्ट नियमों के तहत सीमा का सत्यापन किया जाना चाहिए जिसमें स्थापना स्थित है, और कई राज्यों में काम करने वाले व्यवसायों को प्रत्येक क्षेत्राधिकार की अलग से जांच करनी होगी।
नहीं। Section 7 के तहत प्रधान नियोक्ता को दिया गया पंजीकरण प्रमाण पत्र एक निर्दिष्ट समाप्ति तिथि नहीं रखता है और वार्षिक नवीनीकरण की आवश्यकता नहीं होती है। हालांकि, प्रधान नियोक्ता को Contract Labour (Regulation and Abolition) Central Rules 1971 के Rule 18 (या समकक्ष राज्य नियम) के तहत पंजीकरण के समय प्रस्तुत किए गए विवरणों में किसी भी बदलाव की लिखित सूचना पंजीकरण अधिकारी को 30 दिनों के भीतर देनी होगी, जैसे कि कार्य की प्रकृति में बदलाव, नए ठेकेदारों का जुड़ना, या स्थापना के स्थान में बदलाव। सूचित करने में विफलता को Act का उल्लंघन माना जाता है।
Section 12 के तहत प्रदान किया गया ठेकेदार का लाइसेंस लाइसेंस में निर्दिष्ट अवधि के लिए वैध होता है, जो प्रधान नियोक्ता के साथ अनुबंध की अवधि या प्रदान किए जाने की तारीख से एक वर्ष में से जो भी कम हो, होता है। जहाँ एक अनुबंध एक वर्ष से अधिक तक चलता है, ठेकेदार को नवीनीकरण शुल्क के साथ Form VII दाखिल करके वर्तमान लाइसेंस की समाप्ति से पहले नवीनीकरण के लिए आवेदन करना होगा। लाइसेंस समाप्ति के बाद, भले ही एक दिन के लिए भी काम करना, एक अपराध माना जाता है। कई ठेकेदार नवीनीकरण को अनदेखा कर देते हैं जब दीर्घकालिक सुविधा प्रबंधन या सुरक्षा अनुबंधों को औपचारिक अनुबंध नवीनीकरण के बिना चुपचाप बढ़ाया जाता है।
CLRA Act के Sections 16 से 19 के तहत ठेकेदार को कैंटीन सुविधाएं (जहाँ 100 या अधिक अनुबंध श्रमिक नियोजित हैं), विश्राम कक्ष (जहाँ श्रमिकों को रात भर रुकने की आवश्यकता है), पर्याप्त पीने का पानी, शौचालय और मूत्रालय (निर्धारित अनुपात में), और एक प्राथमिक चिकित्सा बॉक्स प्रदान करना आवश्यक है। जहाँ ठेकेदार इन सुविधाओं को प्रदान करने में विफल रहता है, प्रधान नियोक्ता Section 20 के तहत उन्हें प्रदान करने के लिए उत्तरदायी है और ठेकेदार से देय राशि में से कटौती करके लागत वसूल कर सकता है। यह प्रधान नियोक्ता को अनुबंध श्रमिकों के कल्याण अनुपालन के लिए सीधे जिम्मेदार बनाता है, भले ही दायित्व औपचारिक रूप से ठेकेदार के साथ हो।
Contract Labour (Regulation and Abolition) Central Rules 1971 ठेकेदारों के लिए निम्नलिखित रजिस्टर निर्धारित करते हैं: Form XIII (नियोजित व्यक्तियों का रजिस्टर), Form XIV (प्रत्येक श्रमिक को जारी किया गया रोजगार कार्ड), Form XV (समाप्ति पर सेवा प्रमाण पत्र), Form XVI (मस्टर रोल), Form XVII (मजदूरी का रजिस्टर), Form XVIII (कटौती का रजिस्टर), Form XIX (ओवरटाइम का रजिस्टर), Form XX (जुर्माने का रजिस्टर), और Form XXI (अग्रिमों का रजिस्टर)। नियोक्ताओं को Form XXII (छोटे प्रतिष्ठानों के लिए मजदूरी सह मस्टर रोल का रजिस्टर) भी बनाए रखना होगा। सभी रजिस्टर नियुक्त निरीक्षक द्वारा किसी भी समय निरीक्षण के लिए उपलब्ध कराए जाने चाहिए।
नहीं। CLRA Act Act के प्रयोजनों के लिए बहु-स्तरीय उप-ठेकेदारी को एक वैध व्यवस्था के रूप में मान्यता नहीं देता है। Section 12 के तहत लाइसेंस प्राप्त ठेकेदार उप-ठेकेदार के माध्यम से अनुबंधित कार्य को तैनात नहीं कर सकता है और यह दावा नहीं कर सकता है कि उप-ठेकेदार के श्रमिक Act के प्रयोजनों के लिए अनुबंध श्रमिक नहीं हैं। यदि उप-ठेकेदारी होती है, तो उप-ठेकेदार के श्रमिकों को मूल ठेकेदार के अनुबंध श्रमिक माना जाएगा, और मूल ठेकेदार Act के तहत सभी दायित्वों के लिए उत्तरदायी रहेगा। यदि वे स्वतंत्र रूप से वैधानिक सीमा को पार करते हैं तो उप-ठेकेदार को स्वतंत्र रूप से एक लाइसेंस प्राप्त करने की आवश्यकता होगी।
केंद्रीय नियमों के तहत, लाइसेंस के लिए आवेदन करने वाले ठेकेदार को अनुबंध श्रमिकों को एक महीने के लिए देय मजदूरी के प्रतिशत के बराबर ज़मानत राशि जमा करनी होगी, जिसकी गणना लाइसेंस में निर्दिष्ट श्रमिकों की संख्या पर की जाती है। निर्धारित प्रतिशत और न्यूनतम जमा राशि केंद्रीय क्षेत्राधिकार और प्रत्येक राज्य के नियमों के बीच भिन्न होती है। केंद्रीय क्षेत्राधिकार में, जमा की गणना प्रति श्रमिक प्रति माह ₹10 पर की जाती है, जो न्यूनतम ₹500 के अधीन है। राज्य सरकारों के अपने कार्यक्रम होते हैं। ज़मानत लाइसेंसिंग प्राधिकरण द्वारा रखी जाती है और यदि ठेकेदार मजदूरी भुगतान दायित्वों पर चूक करता है तो उसे जब्त किया जा सकता है।
CLRA Act प्रधान नियोक्ता और श्रमिकों के बीच आर्थिक और परिचालन संबंध के आधार पर लागू होता है, न कि केवल इस बात पर कि ठेकेदार एक औपचारिक रूप से अलग कानूनी इकाई है या नहीं। यदि कोई व्यवस्था इस तरह से संरचित है कि श्रमिक नाममात्र सहायक कंपनी या आंतरिक लागत-केंद्र के रोल पर हैं लेकिन परिचालन रूप से किसी अन्य स्थापना पर तैनात हैं, तो श्रम विभाग यह निर्धारित करने के लिए व्यवस्था की जांच कर सकता है कि क्या एक वास्तविक ठेकेदार-प्रधान नियोक्ता संबंध मौजूद है। जहाँ व्यवस्था को एक दिखावा पाया जाता है, श्रमिकों को प्रधान नियोक्ता के प्रत्यक्ष कर्मचारी माना जा सकता है, जिनके साथ सभी श्रम कानूनों के तहत संबंधित दायित्व जुड़े होंगे।
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